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曲靖市出臺2019年全面依法治市工作要點
2019-08-19 13:48:32   來源:市發改委   評論:0 點擊:

曲靖市出臺2019年全面依法治市工作要點

 

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是市委全面依法治市委員會成立的第一年。今年全面依法治市工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制,扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為持續打好三大攻堅戰、推動經濟高質量發展、推進全面深化改革提供有力法治保障,努力譜寫新時代全面依法治市新篇章。

一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

1.增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。提高政治站位,強化政治責任,把學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為重要政治任務,讀原著、學原文、悟原理,深刻領會精神實質和核心要義,在學懂弄通做實上下功夫,在深化消化轉化上見成效,全面對標對表,抓好貫徹落實。

2.加強學習培訓和調查研究。結合實際制定學習貫徹方案,把學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神作為各級黨委(黨組)理論學習中心組的必學內容,作為立法工作者、法官、檢察官、人民警察、行政執法人員等法治專門隊伍和律師等法律服務隊伍教育培訓的必訓內容,通過專題學習會、報告會、研討會、培訓班等形式,掀起“大學習大培訓大調研”熱潮。結合“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,針對推進法治曲靖建設中的重點突出問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題,深入基層一線加強調查研究,聯合研究機構、高等院校加強理論研究,形成一批有深度、有見解、針對性和指導性強的研究成果。

3.積極營造良好輿論氛圍。統籌理論武裝、形式宣講、新聞宣傳、社會宣傳、網絡宣傳和對外宣傳等工作,充分發揮報刊、廣播電視和手機微信、微博等新興媒體的優勢和特色,通過專題報道、組織訪談、開設專欄等形式,大力宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神,及時反映各地各部門貫徹落實的具體措施和實際行動。

二、健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制

4.加強黨對全面依法治市的領導。充分發揮各級黨委在法治建設中統攬全局、協調各方的領導作用,成立全面依法治市委員會,實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,確保全面依法治市的正確方向。按照中央和省委、市委統一部署,推動各縣(市、區)黨委法治建設議事協調機構及辦事機構的設置原則上與市級對應。以機構改革為契機,切實加強法治建設單位機構、編制、人員、經費方面的組織領導和工作保障,確保與新時代全面依法治市承擔的職責和任務相匹配適應。

5.建立健全黨領導法治建設的體制和工作機制。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用和各級黨委法治建設議事協調機構在本地區法治建設中的牽頭抓總作用,加強重大問題運籌謀劃、科學決策。研究制定《中共曲靖市委全面依法治市委員會工作規則》《中共曲靖市委全面依法治市委員會協調小組工作規則》及《中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室工作細則》,推動各縣(市、區)黨委法治建設議事協調機構及辦事機構工作制度、運行機制規范化建設,推動市委全面依法治市委員會各協調小組、市級各部門各司其職、各負其責、協調聯動,構建上下貫通、協同高效的工作體系。研究部署法治曲靖建設,以麒沾馬法治一體化引領全市法治建設,著力提升法治曲靖建設滿意度。

6.嚴格落實法治建設責任。研究制定《曲靖市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》和《曲靖市依法治市工作約談制度(試行)》,壓緊壓實法治建設主體責任。修訂完善《曲靖市市管班子和領導干部述法考評實施辦法》,推動領導干部帶頭學法、模范守法,強化全市各級領導干部重視法治、運用法治的責任意識。研究制定《曲靖市法治建設督察和調研工作辦法(試行)》,規范法治建設督察和調研工作,推進依法治市各項工作任務有效落實。研究制定《2019年度依法治市工作考評細則》,強化考核考評。

7.推進黨的領導制度化、法制化。根據中央、省委的統一部署,研究制定我市黨的領導入法入規的實施意見,嚴格執行黨委工作規則、黨委常委會議事規則等決策機制和“三重一大”決策程序。進一步健全完善縣級以上黨委法律顧問作用有效發揮的制度機制,繼續加大公職律師制度和鄉(鎮、街道)黨委法律顧問制度落實力度,加強對黨委文件、重大決策的合法合規性審查,提高依法科學民主決策水平。

8.研究編制法治曲靖建設規劃。以法治中國建設規劃為引領,法治云南規劃為參照,做好《法治曲靖建設規劃(2021-2025年)》《曲靖法治社會建設實施綱要(2021-2025年)》調研、起草、論證工作。

9.深入貫徹實施憲法。在全市深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育活動,開展“法治之路·平安曲靖”憲法法律知識競賽活動,以“憲法宣傳周”等形式,提升人民群眾的法治觀念和守法意識。落實國家工作人員憲法宣誓制度,開展法治講堂、“憲法晨讀”、模擬法庭、學生成人禮憲法宣誓儀式等活動。加強憲法學習宣傳實施督促檢查,推動憲法學習宣傳教育融入立法、執法、司法實踐全過程。

10.提高黨內法規制度執行力。進一步健全黨內法規制度建設的體制機制,推動縣級以上建立黨內法規工作聯席會議制度,明確專門機構承擔職權范圍內的黨內法規工作,配齊配強工作力量,加強日常監督檢查問責,保證黨內法規制度執行到位。

三、努力為持續打好三大攻堅戰、推動經濟高質量跨越式發展、推進全面深化改革提供法治保障

11.積極為持續打好三大攻堅戰營造良好的法治環境。深入開展互聯網全融風險和非法集資專項整治,著力完善防范化解銀行不良貸款風險、企業信用違約風險的規章制度,扎實推進國有企業市場化法治化債轉股工作。繼續推進“萬人進千村幫萬戶”公共法律服務助推脫貧攻堅專項行動,實現貧困村法律顧問全覆蓋,貧困群眾法律服務需求回應率達到100%,建檔立卡貧困戶有法律援助需求時受援率達到100%,貧困村、貧困戶矛盾糾紛調處率達到100%,調解成功率達到98%以上。嚴格執行生態環境保護法律和政策,加大環境保護力度,建立生態環境保護執法司法聯動機制,研究制定依法保護生態環境實施意見,用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,打贏藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”,推動生態環境保護與經濟社會協調發展。

12.積極為推動經濟高質量發展營造良好的法治環境。完善科技創新和知識產權保護相關制度,綜合運用執法司法手段,堅決依法懲處侵犯知識產權行為。嚴格執行“三農”方面的法規制度,完善農村土地制度改革、農業供給側結構性改革、農業經營方式創新、做強高原特色現代農業。加大產權保護力度,依法甄別糾正涉產權冤錯案件,開展保護民營企業發展執法司法督查,持續規范涉企業、企業家經濟糾紛和經濟犯罪案件的執法司法行為,依法保護民營企業合法權益。

13.積極為推進全面深化改革營造良好的法治環境。按照國家和省級層面的統一要求,加強涉及改革的法規制度立改廢釋工作,確保改革于法有據、立法與事相隨。統籌推進落實黨的十八大以來部署的涉法改革任務,加強對落實已出臺改革方案的檢查評估。堅持以人民為中心,依法有序推動區域教育中心、醫療中心建設,研究出臺相關工作意見,營造良好法治環境。

四、著力提高地方立法質量和效率

14.加強黨對地方立法工作的領導。堅決貫徹落實中央決策部署和省委、市委工作要求,嚴格執行《關于加強黨委領導地方立法工作的意見》和《中共曲靖市人大常委會黨組向市委請示報告立法工作辦法》,健全立法工作重大立法項目和重大問題向市委請示報告的常態化、制度化機制,將黨的路線方針政策貫徹落實到地方立法全過程。

15.編制實施2019年立法計劃。圍繞中央和省委關于全面深化改革部署,按照五年立法規劃,編制實施2019年立法計劃,做好《曲靖市城市飲用水水源地保護條例》和《曲靖市文明行為促進條例》起草、論證和審議等工作,將社會主義核心價值觀融入地方立法,提高立法的及時性、針對性和系統性。加強立法項目的統籌協調,嚴格依照法定權限和范圍進行立法,著力提高立法質量,推動曲靖經濟社會發展。

16.完善立法工作機制。堅持立改廢釋并舉,推進科學立法、民主立法、依法立法,提升精細化、精準化水平。嚴格執行新修改的立法法和立法條例,加強立法起草、論證、協調、審議相關工作。嚴格執行立法技術規范、審議地方性法規草案工作程序規定、地方性法規立項、立法后評估、法規清理等辦法,積極開展立法協商和論證咨詢。

17.改進立法調研工作。更加注重立法調研,突出法規起草、一審、二審等各個環節的調研重點。邀請人大代表參與立法調研,加強基層立法調研,發揮好基層立法聯系點的作用,提高立法調研實效。

18.加強對法律法規實施的監督檢查。嚴格執行2019年法律監督工作計劃,進一步加大執法檢查力度,增強執法檢查實效。加強規章規范性文件備案審查工作,完善備案審查專家咨詢機制,不斷提高備案審查的質量和水平。

五、加快建設法治大发体育

19.深入開展法治大发体育建設示范創建活動。認真貫徹落實《中央全面依法治國委員會辦公室關于開展法治大发体育建設示范創建活動的意見》,按照《市縣法治大发体育建設示范指標體系》,推動建設一批法治大发体育建設示范點,發揮先進典型的示范引領作用,不斷提高全市法治大发体育建設水平。強化法治大发体育建設綜合性督察,研究制定貫徹《法治大发体育建設與責任落實督察工作規定》的措施,組織開展法治大发体育建設綜合性督察。

20.深化大发体育職能轉變。積極穩妥推進大发体育機構和行政體制改革,認真貫徹落實市級各單位職能配置、內設機構和人員編制規定,推進大发体育各部門事權規范化、法定化。持續深化“放管服”改革,繼續推進“放管服”改革10條措施、“六個一”便民行動落實,深化“互聯網+政務服務”改革,扎實推進“一部手機辦事通”建設,建立完善電子證照管理制度。大力優化營商環境,抓好《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》的落實。

21.推進行政決策科學化、民主化、法治化。認真貫徹落實《云南省重大行政決策終身責任追究辦法(試行)》和《曲靖市人民大发体育重大行政決策程序規定》,完善行政決策風險評估機制,嚴格集體討論決策程序。認真貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》和《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》,堅決防止出現違法文件。進一步健全大发体育法律顧問制度體系,加強大发体育法律顧問隊伍建設,充分發揮重大行政決策專家庫作用。開展行政立法調研,做好2020年度立法項目的征集工作,科學合理制訂2020年行政立法計劃。

22.嚴格規范公正文明執法。深化綜合行政執法體制改革,協調推進市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村、城市管理等領域執法體制改革。積極穩妥推進鄉(鎮、街道)綜合執法。指導建立科學、有效的城市管理綜合執法體制機制。加強行政執法主體和人員資格管理,開展執法監督人員和執法人員業務培訓,全員持證上崗。認真落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”,開展行政執法檢查和行政執法案件質量評查工作。大力推進行政執法規范化、信息化建設,堅決杜絕粗暴執法、選擇性執法、釣魚執法等行為。

23.強化對行政權力的制約和監督。加強對重點部門和關鍵崗位行政權力的監督制約,強化內部流程控制和層級監督,完善糾錯問責機制。以信息公開和政策解讀為抓手,加大重點領域大发体育信息公開力度,更新維護好大发体育信息公開指南及公開目錄,主動接受社會和輿論監督,拓寬群眾監督渠道。改革財政資金支持市場主體管理辦法,實行網上申請、網上辦理、網上永久公示。進一步完善行政復議制度機制,充分發揮行政復議層級監督和化解行政爭議的雙重職能,及時有效化解行政爭議。開展縣級行政復議案件質量評查工作。鞏固落實與法院工作聯絡機制,掌握行政訴訟動態,督促落實好行政機關負責人出庭應訴制度。進一步健全完善仲裁決策、案件審理、案件監督、仲裁員選任管理等體制機制,充分發揮仲裁在維護市場經濟秩序中的重要作用,年內完成仲裁委換屆工作。

六、深化司法體制改革

24.深化司法人員分類管理制度改革。繼續推進法官、檢察官單獨職務序列改革,完成員額法官、檢察官按期晉升和補員工作,探索開展擇優選升工作。完善落實員額退出機制。繼續推進法官助理、檢察官助理及書記員職務序列改革,推進司法輔助人員職務序列評定等級工作,建立司法輔助人員職務晉升及正常增補機制。繼續深入推進人民陪審員、人民監督員制度改革。

25.深化司法責任制和配套制度改革。進一步優化司法職權配置和強化監督制約,明確員額法官檢察官、司法輔助人員的職責權限,嚴格落實司法權力清單。繼續推進新型辦案團隊建設和辦案機制創新,賦予法官檢察官對助理的工作分配權、獎懲建議權,探索完善績效考核辦法。嚴格執行入額院領導和部門負責人直接辦案規定,建立領導干部辦案通報制度。完善主審法官、檢察官會議制度,加強對疑難、復雜案件及統一類案認定裁量標準等方面的咨詢指導。探索建立法官檢察官懲戒制度。落實司法職業保障制度改革。

26.深入推進訴訟制度改革。全面推進庭審實質化,嚴格規范證據審查,強化非法證據排除,落實偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制。建立專業化、專門化的捕訴一體刑事案件辦理機制。推動民商事庭審方式改革,探索法庭調查與法庭辯論合并進行,探索擴大小額訴訟程序及筒易程序適用范圍。完善訴調對接機制,引導更多民商事糾紛以非訴方式解決。完善行政案件跨區域集中管轄。加快推進跨城立案訴訟服務改革,推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,解決好異地訴訟難問題。

27.扎實推進執法規范化建設。完善執法辦案過程中涉案財物管理機制,加強執法辦案場所管理使用,全面推行現場執法活動視音頻記錄制度,嚴防刑訊逼供和暴力取證。依托現代化信息手段完善司法公開機制,拓展高效、便捷、便民的司法公開渠道和方式。加強監管執法精細化,全面推進監獄、戒毒和社區矯正執法公開,嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行。嚴格執行領導干部和內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度。鞏固“基本解決執行難問題”成果,拓展執行聯動機制和執行查控體系建設。嚴格執行重大執法活動和重要事項向同級黨委政法委報告備案制度。加強對嚴重影響國家政治安全、社會穩定等重大敏感案件的督辦協調,著重抓好新形勢下反恐怖反分裂斗爭、掃黑除惡專項斗爭及打擊邪教組織犯罪、網絡犯罪、涉眾型經濟犯罪等重點案件的督辦協調,落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”工作。根據市委政法委的部署和要求,認真組織全市執法司法規范化大檢查。

28.加快政法跨部門大數據辦案平臺建設。按照省級政法部門的統一要求,加快促進政法辦案系統互聯互通,盡快完成“一個平臺,兩個機制”重點建設,即政法跨部門大數據辦案平臺、刑事智能輔助辦案機制、案件協同辦理機制。探索研究制定常見犯罪證據標準指引,推動應用刑事案件智能輔助辦案系統。開展公安機關全信息化辦案試點,實現電子法律文書電子簽名、電子指紋捺印。加快推進遠程視訊室建設工作,推廣遠程視頻出庭、提訊工作,提高庭審直播率,逐步實現對各地刑事案件庭審的遠程觀摩、錄像和考核,減少辦案在途時間。

29.統籌推進公安、司法行政改革。按照中央、省委的統一部署,穩妥推進公安機關機構改革,加快構建扁平化管理、專業化建設、實戰化運行的現代警務管理體制。著力優化司法行政機構設置、職能配置。依法規范開展強制隔離戒毒工作,深入推進全國統一戒毒模式,不斷提高戒毒工作質量。加快社區矯正制度改革,貫徹落實刑罰執行一體化要求,統籌推進社區矯正工作;嚴格依法做好特赦實施工作,并以此為契機推進基層司法所規范化建設。深化公共法律服務體系建設,加強對律師的執業權利保障,健全律師參與重大案(事)件法治工作機制,完善律師執業懲戒制度和誠信制度。

七、推進法治社會建設

30.持續加強法治宣傳教育。以憲法為核心、以領導干部學法用法為重點、以“雙普法”責任制為抓手、以“法律六進”為載體、以媒體公益普法宣傳和以案釋法為助力,加強對法治宣傳教育工作的指導、督促和檢查,推動法治宣傳教育由“大水漫灌”向“精準滴灌”提升,提高法治宣傳教育的針對性和實效性。加強法治文化建設,建立社會主義核心價值觀融入法治建設的工作協調機制,建設一批具有地域特色、行業特點和民族風情的法治文化主題公園、廣場、街道、長廊等法治文化陣地。持續推動青少年法治宣傳教育基地建設和宗教活動場所法治宣傳教育示范點創建。大力宣傳推廣法治先進典型,組織開展好“法治人物”“法治新聞”“司法為民好榜樣”等各類評選活動。

31.加強和創新基層社會治理。堅持自治、法治、德治相結合,研究制定全市民主法治示范村(社區)評價指標體系和全市民主法治示范村(社區)管理辦法,完善法治縣(市、區)、法治單位建設指導標準。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用,推動群眾參與法治、建設法治、共享法治。大力推廣新時代“楓橋經驗”,健全常態化排查預警機制,完善城鄉社區、行業領域人民調解組織網絡,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加大社會誠信建設力度,健全多部門、跨地區、跨行業的守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制。加強依法治網,推動構建網絡綜合治理體系和網絡犯罪防治體系。

32.深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅持把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。加大掃黑除惡專項斗爭主題法治宣傳教育,收集整理掃黑除惡專項斗爭法治宣傳教育成果和經驗,及時推廣運用。把掃黑除惡和鄉村治理結合起來,研究制定法治鄉村建設實施意見,構建適合本地的鄉村治理體制。

33.大力推進多層次多領域法治創建。深化鄉(鎮、街道)法治創建,積極探索有條件的鄉(鎮、街道)建立公職律師隊伍,培養“法治帶頭人”“法律明白人”。指導各級各行業持續開展法治創建工作,提升依法治理整體水平。積極推進國家級法治創建先進縣(市、區)創評工作。

34.健全完善法治創建工作機制。堅持“落實到基層、落實靠基層”,突出群眾主體地位,建立健全群眾參與法治、建設法治、共享法治工作機制。堅持以人民滿意為根本標尺,完善《法治曲靖建設指標體系》,加大群眾意見在法治建設績效考評中的權重。構建地方與高校合作機制,加強與曲靖師范學院合作,完善法治建設群眾滿意度第三方評估機制,積極探索手機、網絡智能調查方式,推動法治曲靖建設公眾參與、群眾測評、開放建設。

35.積極推進人民參與法治建設。加強人民監督員隊伍教育培訓和管理,提升人民監督員隊伍素質,有序組織人民監督員開展監督工作,做好人民陪審員選任和動態管理工作,促進人民參與法治建設進程。

36.健全完善公共法律服務體系。構建覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,從公共法律服務供給側精準發力,抓“公共法律服務惠民工程”建設,整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所等法律服務資源,提高辦理律師服務、人民調解、法律援助、公證事項、司法鑒定等法律服務質量,構建覆蓋城鄉、內容豐富、及時專業的公共法律服務體系。按照《市縣法治大发体育建設示范指標體系》的要求,實現公共法律服務實體,平臺市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級基本覆蓋、有效運行,群眾通過四級平臺尋求服務、解決問題的數量要有明顯上升。

八、加強法治隊伍建設

37.加強法治隊伍思想政治建設。堅持把旗幟鮮明講政治擺在第一位,深入抓好馬克思主義基本原理、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略學習,確保立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍在重大政治原則和大是大非問題上始終立場堅定、旗幟鮮明,始終做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。把律師、公證等法律服務行業黨建納入基層黨建統籌推進,加強全市法律服務行業黨務工作者培訓。

38.加強法治隊伍專業化建設。認真組織實施國家統一法律職業資格考試,發揮考試指揮棒作用,把好法律職業入口關。根據法治隊伍的社會主義屬性、法治屬性、人才屬性,把握不同類型法治人才的共性和特殊性,組織開展定期化、常態化專業培訓,突出實戰、實用、實效導向,依托有條件的高校、科研院所、社會服務機構,對基層一線法治隊伍開展定向、訂單、個性化培訓,建好用好法治隊伍培訓基地,發揮培訓基地輻射、帶動、延伸作用。

39.著力構建法律共同體。圍繞公平正義的共同價值追求,整合法官、檢察官、警察、律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、法學法律工作者等法律服務資源,研究制定構建法律共同體試點方案,著力在探索法律共同體建設方面實現新的突破。

40.加強法治人才教育培養。創新法治人才培養機制,加強民族地區法治專門隊伍建設,建立完善少數民族法律人才培養使用長效機制。加強涉外法律服務人才隊伍建設,著力解決涉外法律服務資源不足和高端法律服務人才匱乏問題。切實發揮高校法學教育基礎性、先導性作用,提高法治人才培養質量。加強法學會建設,充分發揮其引領法學法律界,匯聚優秀法學法律人才方面的獨特作用。

 

 

 

                   曲靖市發展和改革委員會體改法規科

 

                            2019819

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