曲靖市人民大发体育辦公室關于印發曲靖市國土空間規劃工作方案的通知
2019-09-03 08:37:09   來源:   評論:0 點擊:

  
曲政辦發〔2019〕105號
 
 
曲靖市人民大发体育辦公室關于印發
曲靖市國土空間規劃工作方案的通知
 
各縣(市、區)人民大发体育,曲靖經濟技術開發區管委會,市直各委、辦、局:
  經市人民大发体育同意,現將《曲靖市國土空間規劃工作方案》印發給你們,請認真組織貫徹實施。
 
 
 
曲靖市人民大发体育辦公室
2019年8月22日
 
曲靖市國土空間規劃工作方案
 
  為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)(以下簡稱《若干意見》)、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)精神,全面啟動并做好全市國土空間規劃工作,制定本方案:
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞高質量發展、高品質生活和建設美好家園的目標,整體謀劃國土空間開發保護格局,構建上下統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系。2020年底前,基本建立“三級三類”國土空間規劃體系,初步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系;全面完成市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級國土空間總體規劃編制,結合國土空間總體規劃編制同步開展各類專項規劃和詳細規劃編制,初步形成市域國土空間開發保護“一張藍圖”。到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面落實國土空間監測預警和考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
  二、工作任務
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  1.盡快形成現狀底數和基礎底圖。本次國土空間規劃編制,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎,統一采用第三次全國國土調查數據、衛星影像圖作為規劃現狀底數和底圖基礎。市、縣兩級要摸清各類自然資源、人口分布、產業發展、建筑用途、村莊數量等基礎數據,于2019年10月底前形成現狀底數和基礎底圖。
  2.開展“兩評估”工作。2019年10月底前,市、縣兩級要以評估現行土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施以來取得的主要成效和面臨的突出問題為主,全面分析國土空間規劃和實施現狀、存在問題、困難矛盾,為開展國土空間規劃編制工作厘清思路,對標提供治理方案。
  3.開展“雙評價”工作。市級要在2019年10月底前組織完成資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作,在此基礎上,確定生態、農業、城鎮、村莊等不同開發保護利用方式的適宜程度。各縣(市、區)要結合自身實際問題,有針對性地深化“雙評價”工作。
  4.建設空間信息平臺。信息平臺建設必須與規劃編制同步開展,于2020年12底前同步完成。市、縣兩級要以自然資源調查監測數據為基礎,整合各類空間關聯數據,分級建立市、縣統一的國土空間基礎信息平臺,以國土空間基礎信息平臺為底板,同步分級搭建市、縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統和“多規合一”業務協同系統。市級負責“麒沾馬”中心城市信息平臺建設、統籌匯總全市“一張圖”及業務系統接口,各縣(市、區)負責本行政區域的信息平臺建設及統籌匯總所屬鄉鎮的國土空間規劃信息數據。實現上下貫通,自上而下,一個標準、一個體系、一個接口,形成國土空間規劃“一張圖”,進而實現空間信息共享,實現項目協同審批,提高行政服務效能。
 ?。ǘ╅_展重大專題研究
  在對國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估的基礎上,積極開展國土空間規劃前期研究,專題分析對本地區未來可持續發展具有重大影響的問題。市直有關部門根據職責分工,開展市域發展戰略、戰略目標定位與指標體系、國土空間開發保護格局、綜合交通、水資源合理利用與配置、農業發展與布局和農村人居環境整治、高質量發展的產業布局、文旅魅力空間發展格局、高原體育城和區域教育中心建設、區域醫療衛生中心建設、人口和城鎮化發展、既有生態保護紅線評估及生態紅線儲備區、既有永久基本農田范圍評估及永久基本農田儲備區、國土空間生態修復與綜合整治、環境影響評價、全市村莊布局及建設規劃、社會風險評估17個重大專題研究,2019年12月底前形成專題研究報告和數據,由市自然資源和規劃局負責統籌匯總。各縣(市、區)結合各地實際,根據需要選擇開展重大專題研究,其中,“既有生態保護紅線評估、生態紅線儲備區專題研究”和“既有永久基本農田范圍評估、永久基本農田儲備區專題研究”兩個專題研究必須及時開展,按照省自然資源廳和省生態環境廳要求于2019年8月底前完成。
 ?。ㄈ嫿茖W的規劃編制和審批體系
  1.市域國土空間總體規劃。市級負責組織編制曲靖市國土空間總體規劃,統籌市域國土空間開發保護目標和要求,分解落實開發保護的指標和任務,劃定市域“三區三線”,統籌市域國土空間規劃分區和用途管制規則,2020年9月底前上報省人民大发体育審批。市級指導各縣(市、區)同步開展縣級國土空間總體規劃編制。
  2.縣級國土空間總體規劃和鄉鎮國土空間規劃。各縣(市、區)人民大发体育負責組織編制縣級(含鄉鎮)的國土空間總體規劃,在2020年6月底前完成報審成果的編制。
  3.村莊布點規劃。各縣(市、區)人民大发体育以鄉鎮為基本編制單元,負責組織編制本區域的村莊布點規劃,同步納入同級國土空間總體規劃,報市人民大发体育審批。村莊布點規劃應明確村莊分類,劃定村莊建設用地邊界,劃分生態、生產、生活空間,提出農村人居環境整治行動指引。
  4.專項規劃。根據《若干意見》的要求,有關行業主管部門負責牽頭編制綜合交通、能源(燃氣、電力等)、水利、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,生態環境,歷史文化和文物保護,林業草原,產業等專項規劃。“麒沾馬”中心城市的集中城鎮功能區規劃,由市自然資源和規劃局牽頭統一組織編制,與市域國土空間總體規劃同步完成。2020年2月底前,優先編制完成歷史文化保護與利用、環衛設施、加油加氣站、行政區劃空間劃定、國土空間生態修復與綜合整治專項規劃。自然資源主管部門牽頭編制涉及國土空間管控的專項規劃,負責做好有關專項規劃在國土空間上的相互協同,確保專項規劃服從服務于國土空間總體規劃,并負責組織將專項規劃主要內容納入詳細規劃。已經審批實施的專項規劃,有關行業主管部門負責組織實施并及時啟動評估,確定是否需要修改或者新編。
  5.詳細規劃。詳細規劃包括城鎮開發邊界內的詳細規劃和城鎮開發邊界外鄉村地區的村莊建設規劃。市(縣)自然資源主管部門組織編制城鎮開發邊界內的詳細規劃,要傳導和落實上位規劃中確定的結構性特色山水空間、公共空間,重點管住具體地塊的建設強度、建筑空間組合、建筑高度和色彩。鄉(鎮)人民大发体育組織編制“多規合一”的實用性村莊建設規劃,明確村莊用地布局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等內容。市自然資源和規劃局統一組織編制曲靖中心城市開發邊界內的詳細規劃,麒麟區(含曲靖經濟技術開發區)、沾益區、馬龍區自然資源主管部門組織編制曲靖中心城市開發邊界外的詳細規劃,報市人民大发体育審批,力爭到2020年12月底前實現詳細規劃全覆蓋。中心城市詳細規劃尚未經市人民大发体育審批的片區,因國家、省、市重點建設項目需要使用土地的,土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可必須以市規劃委員會批準的規劃條件為依據。
  6.規劃審批體系。強化市級對曲靖中心城市規劃的領導權和決策權,成立市國土空間規劃領導小組,負責審議全市國土空間規劃體制機制及全局性、長遠性、跨區域性重大事項。成立市國土空間規劃委員會,負責研究制定國土空間總體規劃、專項規劃,審議詳細規劃、城市設計及重大項目選址論證和規劃方案等事項。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革要求,優先理順中心城市規劃建設管理體制機制,及時出臺有關實施方案和配套文件,明確市、區兩級管理范圍、完善決策機制、細化具體事權,依托“一張圖”,推進大发体育部門之間的并聯審批。其他縣(市)要在整個體系構建中,完善“規劃研究、規劃編制、建設、管理、經營”全生命周期的工作機制,加強鄉村規劃建設管理,規范農村建房審批。
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  完善政策清理、制定和修改程序,保障法規政策體系的合法性和有效性,促進空間規劃的有效實施和城鄉經濟社會健康發展。建立評估機制,原則上每兩年進行一次政策體系全面評估,制定政策修改完善計劃,適時廢止和修改,建立層次清晰、結構完整、上下協調的政策體系。定期和不定期開展政策執行專項檢查。市級制定出臺曲靖市國土空間規劃領導小組和國土空間規劃委員會工作規則等文件,完成曲靖市中心城市規劃編制管理辦法、規劃核實管理辦法修訂工作。
 ?。ㄎ澹嫿ㄟm用的技術標準體系
  結合國家有關法律法規、政策規范,把空間規劃中的剛性管控要求、公共利益保障措施、歷史文化保護、信息化建設等方面的技術標準,通過地方性技術標準固定下來,作為國土空間規劃面向實施、面向管理的依據。市級制定出臺村莊規劃導則、控制性詳細規劃技術規程,修訂城市規劃管理技術規定、歷史文化街區設計導則、建筑風貌設計導則、規劃管理信息化入庫標準等技術標準文件。
 ?。嫿▏栏竦囊巹潓嵤┍O督體系
強化規劃權威性,堅持“一張藍圖干到底”。堅持下級國土空間規劃服從上級國土空間規劃,有關專項規劃、詳細規劃服從和服務于總體規劃;堅持先規劃、后實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動;堅持“多規合一”,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。有關專項規劃的技術標準應與國土空間規劃銜接。因國家和省重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的,須經原規劃審批機關同意后,方可按法定程序進行修改?;趪量臻g基礎信息平臺,按照“覆蓋全域、動態更新、權威統一”的要求,在2020年12月底前,構建市、縣國土空間規劃實施監督信息系統。
  三、工作保障
 ?。ㄒ唬娀M織領導。成立由市長任組長,市人民大发体育有關領導任副組長,市直有關單位主要負責人為成員的曲靖市國土空間規劃編制工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”),對全市國土空間規劃編制工作重大事項進行研究和決策。市領導小組下設辦公室在市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局局長任辦公室主任,市自然資源和規劃局分管副局長任辦公室副主任,負責組織協調工作。各縣(市、區)、曲靖經濟技術開發區和市直有關單位要成立相應工作機構,制定具體方案,完成好本級、本部門國土空間規劃編制工作。
 ?。ǘ娀涃M保障。按照“一級大发体育一級事權”的原則,將國土空間規劃工作經費納入本級財政預算,嚴格按照有關規定使用,保障國土空間規劃工作順利進行。
 ?。ㄈ┙⒙搫訁f同機制。市、縣兩級自然資源主管部門要做好上下位規劃的統籌聯動,統一技術標準。有關行業主管部門在組織專題研究和專項規劃時,要服從國土空間總體規劃的指導和約束,支撐和細化國土空間規劃。各級行業主管部門之間要聯動協同,在共享數據、研究成果的過程中要嚴格執行保密管理規定。
 ?。ㄋ模娀讲榭己?。市大发体育督查室會同市領導小組辦公室不定期對各縣(市、區)、曲靖經濟技術開發區、市直有關單位工作推進情況進行督查,確保各項工作按時推進。
 
附件:1.曲靖市國土空間規劃編制工作領導小組組成人員名單
2.曲靖市“三級三類”國土空間規劃體系任務分解表
3.曲靖市國土空間規劃編制工作重點任務分解表
 

附件1
 
曲靖市國土空間規劃編制
工作領導小組組成人員名單
 
一、領導小組組成人員
組  長:李石松    市委副書記、市人民大发体育市長
副組長:楊中華    市委常委、市人民大发体育常務副市長
陳世禹    市人民大发体育副市長 
羅世雄    市人民大发体育副市長
鐘    玉    市人民大发体育副市長
李金林    市人民大发体育秘書長
成    員:毛建橋    曲靖經濟技術開發區管委會主任
吳曉青    市人民大发体育副秘書長
李玉峰    市紀委駐市大发体育辦公室紀檢組組長
徐興朝    市人民大发体育副秘書長
黃光耀    市人民大发体育副秘書長
段宏波    市發展改革委主任
沈學齡    市工業和信息化局局長
楊學智    市教育體育局局長
曾建明    市司法局局長
李金熙    市財政局局長
張曉國    市自然資源和規劃局局長
段玉林    市住房城鄉建設局局長
陳祖平    市交通運輸局局長
羅    芳    市農業農村局局長
保家禮    市水務局局長
李顯邦    市商務局局長
唐    玉    市文化和旅游局局長
繆應虎    市衛生健康委主任
李曉毅    市能源局局長
李明勇    市林業和草原局局長
田    琨    市應急管理局局長
戴黎明    市統計局局長
楊    波    市城市綜合管理局局長
李黨榮    市公安局副局長
安興榮    市生態環境局副局長
蔣    惠    市民政局副局長
朱開榮    麒麟區委副書記、區人民大发体育區長
饒    丹    沾益區委副書記、區人民大发体育代區長
張曉芬    馬龍區委副書記、區人民大发体育區長
領導小組負責研究決定、協調解決全市國土空間規劃編制工作中的重大問題和重要事項,統籌推進全市國土空間規劃編制工作。
二、領導小組辦公室組成人員
主    任:張曉國    市自然資源和規劃局局長
副主任:錢林周    市自然資源和規劃局副局長
成    員:梁文彬    市發展改革委副主任
董開儒    市工業和信息化局副局長
孔令德    市教育體育局副局長
安興榮    市生態環境局副局長
欒亞紅    市交通運輸局副局長
陳林春    市住房城鄉建設局副局長
查    剛    市農業農村局副局長
潘永飛    市水務局副局長
浦    真    市文化旅游局副局長
楊貴森    市衛生健康委副主任
楊    瓊    市林業和草原局副局長
  領導小組辦公室負責領導小組日常工作,協調溝通各成員單位,對重點難點問題開展調查研究??筛鶕ぷ餍枰偌嘘P部門工作人員集中辦公。領導小組辦公室原則上每月召開1次工作例會。
  領導小組及領導小組辦公室成員如有變動,由相應崗位人員自行遞補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。
 

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